电力设计企业如何融入新常态

2020-08-04  来自: 河南汇能电力科技有限公司 浏览次数:46

    我国电力工业正处于十多年高速增长后的调整时期,国内电力设计行业也面临产能过剩、市场萎缩、利润下滑等问题的困扰,刚刚过去的2014年,我国电力行业以及勘测设计行业也经历了政策调整。在此背景下,《中国能源报》专访了中国电力规划设计协会常务副理事长兼秘书长李爱民,探讨电力规划设计行业的新机遇与挑战。

 

    话题一:电网重建规划设计主辅分离不彻 底

 

    中国能源报:协会曾经向相关部门上报了《关于制止电网公司重建规划设计体系的报告》,这份报告的主要内容和诉求目的是什么?目前是否收到反馈?

 

    李爱民:2002年,《电力体制改革方案》指出,要对原国家电力公司系统所拥有的辅助性业务单位和“三产”、多种经营企业进行调整重组。电网企业可以拥有必要的电力科研机构。

 

    经营主业以外的业务要按照规定程序报经国家有关部门批准,并与电网业务分开核算。有关电力设计、修造、施工等辅助性业务单位,要与电网企业脱钩,进行公司化改造,进入市场。

 

    之后,原中国电力工程顾问集团有限公司于2002 年底在原国家电力公司所属中国电力工程顾问(集团)有限公司基础上组建,包括原六大区域设计院;前身为政府主管水电水利规划、开发、建设的机构——水电水利规划设计总局(院)的中国水电工程顾问集团公司于2002年12月成立,包括七大勘测设计研究院,但省级电力规划设计院还保留在电网公司中。

 

    2007年,由国资委牵头制定了《电网主辅分离改革及电力设计、施工企业一体重组方案》,甚至当时有过组建第二电力顾问集团公司(包括设计、施工、送变电等)的讨论,在2008年雨雪冰冻灾害过后,两大电网公司要求重新界定辅业范围,保留送变电企业和设计院。2011年,主辅分离改革敲定,各省级电力规划设计院同时从电网公司分离,地区一级的辅业由电网公司自己分离。

 

    国家电网公司在主辅分离改革之前,保留了原徐州电业局的设计甲级资质,并将其划入经研院。在这几年中,国家电网不断通过其经济技术研究院重建规划设计体 系,且原承诺只做内部评审的经研院承担了许多规划设计的工作,并广泛招聘设计人才,要求在两年之内拿到工程咨询和设计的双甲级资质,这给许多设计企业造成 压力。此外,还存在一些电网公司在电源接入时,强行指派设计队伍的情况,造成市场混乱,因此,我们向相关部门上报了《关于制止电网公司重建规划设计体系的 报告》,目前还没有进一步的反馈。

 

    话题二:电力勘测设计是否应参与招投标?

 

    中国能源报:协会此前适时发布了电力工程勘察设计招投标行业的指导价格,随着国家放开部分建设项目的咨询勘察设计价格,协会也启动了电力工程成本测算工作,如何评价现在的电力工程勘察设计招投标市场?

 

    李爱民:过去设计行业实施的是政府指导价,这些年来,电力设计价格一直在下降,发电行业设计价格约是政府指导价的四到五成。2011年开始,协会每年定期发布电力设计行业指导价,电力设 计企业在这个指导价之内就不算违规。去年7月,国家发改委印发了《关于放开部分建设项目服务收费标准有关问题的通知》,决定放开除政府投资项目及政府委托 服务以外的建设项目前期工作咨询、工程勘察设计、招标代理、工程监理等4项服务收费标准,实行市场调节价,协会就不再发布指导价格,而是通过典型工程等测 算电力设计行业的成本。

 

    依据惯例,设计咨询行业并不参与招投标,企业选择设计咨询的凭据也不应是价格,我们一直呼吁电力设计咨询行业不应参与招投标,放开市场价格。目前来看,电力设计咨询评标因素中,价格因素占据一半以上,“低价策略”、“价格战”的现象也时有发生。

 

    话题三:电力设计企业市场始终多变

 

    中国能源报:我国现在处于电力建设高峰的后期,电力建设速度减缓,随着国内市场萎缩,许多电力设计企业选择走出去,如何评价目前的市场环境,对此,电力设计企业应如何定位?

 

    李爱民:2002年电力体制改革确立厂网分开之后,我国解决了缺电问题,装机容量快速增长,电力设计咨询行业队伍也迅速扩张。2007年,电力设计乙级资质评估下放至地方,地方电力设计院大量扩张。乙级资质评估下放的四年间,电力设计院数量就翻了一番。以广东省为例,广东省一年就增加几十个设计院,现在广东电力设计单位达100多个。

 

    中国经济的跨越式发展会有饱和,我们的设计施工能力也会有饱和。目前,电力设计施工市场还在增量中,但设计咨询行业应该重视存量市场。以目前的煤电节能减排升级改造来说,电力设计行业应予以关注,但主导权还在于业主。

 

    以水电为例,水电设计是龙头,以流域为单位,其项目工期长、各个流域条件不同、水电机组参数不同,水电设备制造跟着设计走。相较于水电设计,火电的设计院数量更多,标准化也更多更细,且设计跟着制造走,同质化竞争更厉害。国外多是设计制造一体的工程公司,而我国电力行业的制造、建设、运行标准不同。目前各院的发展不平衡,如东北地区电源项目,江苏、浙江电力设计院受到节能减排政策的影响,本地市场萎缩。各电力设计院战略定位多为咨询公司或者工程咨询公司。

 

    目前,国内的总承包市场还没有完全开放,拿到总承包项目的多在非电行业。电力设计院走出去多为“跟团”,如跟着设备制造厂商、窗口公司等。以电力设计企业走出去的经验来看,有实力的电力设计企业熟悉商务能力和相关法律法规之后,完全可以依靠自己的力量走出去。

 

    话题四:利用对标工作改造中国标准体系

 

    中国能源报:中国电力企业不断开拓海外市场,那么,中国和海外电力设计对标工作目前进展如何?

 

    李爱民:电力企业走出去会遇到中外标准不一致的问题。从2007年开始,我协会开始承担翻译电力行业设计标准的工作,目前主要的标准已经翻译完毕,可供协会会员单位走出去使用。

 

    从2010年开始,我们发现了新的问题,我国电力行业的标准体系是按照专业来分,如设计、施工、制造等,且分为国家标准和行业标准。国外的标准体系是分为标准和法规,其中,法规是强制性的,标准是行业协会 制定的,且是推荐性的,这就与我国的标准体系有矛盾了。在标准体系的讨论上,争议很多,如将标准分为强制执行的国家标准(相当于国外的技术法规,设计安 全、环保、资源等)和协会标准,取消行业标准,企业可以有自己的标准,但要高于国家标准,国标之外的标准选择由市场决定。但目前我国行业标准各出各门,难 以推进。   


(转自《中国能源报》)


关键词: 电力设计企业如何融入新常态           

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